ما هو “قانون ماغنيتسكي” المعروف أيضًا باسم ” قانون ماغنيتسكي العالمي” و”قائمة ماغنيتسكي”؟ من الذي يمكن تضمينه في هذه القائمة؟ ما هي آلياتها؟ من يمكنه اقتراح المسؤولين عن التعذيب والفساد الكبير لإدراجهم في هذه القائمة؟ لماذا تخشى السلطات الطاجيكية من إدراجهم في هذه القائمة؟ ما هي آثار هذا القانون على من يخضعون للعقوبات؟

قانون ماغنيتسكي أو الاسم الكامل -قانون ماغنيتسكي العالمي لمساءلة عن حقوق الإنسان ، تم قبوله من قبل الكونجرس الأمريكي في ديسمبر 2016 وفرض عقوبات شخصية ضد المسؤولين الحكوميين في البلدان الأخرى المسؤولة عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان والفساد الكبير في أي مكان في العالم.

العقوبات على قائمة ماغنيتسكي لها عواقب وخيمة على أولئك المندرجين في القائمة، بما في ذلك حظر أو إلغاء التأشيرات الأمريكية وحظر جميع ممتلكات ومصالح الأشخاص الأجانب الموجودة في الولايات المتحدة والقوائم السوداء من قبل البنوك وما إلى ذلك. بالإضافة إلى ذلك فإن لهذه العقوبات تأثير كبير على العلاقات مع المنظمات الدولية والدول الغربية.

وقد سمي هذا العمل على اسم سيرغي ماغنيتسكي وهو مواطن روسي ومحامي ضرائب روسي تم اتهامه بارتكاب احتيال ضريبي واعتُقل سنة 2008. وتوفي في السجن في موسكو في نوفمبر 2009.

تضم قائمة عقوبات قانون ماغنيتسكي العالمي حاليًا حوالي 60 مواطنًا أجنبيًا من بينهم غولنارا كريموفا ابنة الرئيس السابق لأوزبكستان إسلام كريموف ، وهي المواطنة الوحيدة لبلدان آسيا الوسطى المدرجة في هذه القائمة.

تم اقتراح إدراج سَيْمُومِنْ يَتِيمُوفْ من طاجيكستان رئيس لجنة الدولة للأمن القومي في هذه القائمة لتعذيب محمد علي حَيِت نائب زعيم حزب النهضة الإسلامي في طاجيكستان أثناء سجنه في لجنة الدولة للأمن القومي وحالات أخرى لحقوق الإنسان الانتهاكات حقوق الإنسان خلال فترة توليه رئاسة لجنة الدولة للأمن القومي. تم تقديم هذا الاقتراح من قبل 23 منظمة دولية معتبرة في سبتمبر 2017.

وتجدر الإشارة إلى أن هناك نسختين من “قانون ماغنيتسكي”. الأول هو قانون ماغنيتسكي الذي أقره الكونجرس الأمريكي في ديسمبر 2012 والذي يسعى إلى فرض عقوبات على التأشيرة ضد بعض المسؤولين الروس المتهمين بارتكاب انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان. تم توسيع هذا القانون في وقت لاحق وسنة 2016 أصدر الكونجرس الأمريكي نسخة أخرى من القانون تسمى “قانون ماغنيتسكي العالمي لمساءلة عن حقوق الإنسان” والذي يستهدف منتهكي الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم. وحتى الآن وفقًا للنسخة الأولى من القانون تم تضمين 18 مسؤولًا روسيًا في القائمة، وبعد ذلك وفقًا للنسخة الثانية من القانون تم إدراج حوالي 60 شخصًا من جميع أنحاء العالم في قائمة العقوبات.

ما هي العواقب بالنسبة لمسؤول حكومي إذا تم إدراجه في القائمة؟

إذا تم إدراج المسؤولين الطاجيك في قائمة العقوبات لقانون ماغنيتسكي العالمي، فسيكون لذلك عواقب وخيمة للغاية لعدة أسباب.

أولاً ، من أجل الأمن، لا يحتفظ الكثير من المسؤولين الطاجيك بأموالهم داخل البلاد لفترة طويلة لكنهم يحاولون نقل أموالهم إلى بلدان غربية أكثر أمانًا وتطورًا مثل الولايات المتحدة والدول الأوروبية. ومع ذلك، إذا تم إدراج أسمائهم في قائمة العقوبات فسوف يواجهون صعوبات عديدة، حيث سيتم إدراج أسمائهم في القائمة السوداء من قبل البنوك، وسيتم منعهم رسميًا من إجراء أي معاملات بالدولار الأمريكي. علاوة على ذلك، سيتم تضمين أسمائهم في النظام المصرفي عبر الإنترنت للبنوك الأمريكية وعدد من البلدان الأخرى ، ونتيجة لذلك ، لن يتمكنوا من فتح حساب مصرفي أو إجراء أي عمليات مصرفية في الخارج.

ثانياً ، يدرس أطفال بعض المسؤولين الطاجيك في البلدان الغربية ، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا ، ويعيش بعض أفراد أسرهم ويعملون في هذه البلدان ، بسبب نقص الرخاء والتقدم في طاجيكستان. ستؤثر العقوبات بشكل خطير على حياة الأطفال وأفراد أسر المسؤولين في الخارج ، وكذلك صفقاتهم التجارية. سوف يتأثرون بشكل خاص من الضغط النفسي، لأن والدهم أو أحبائهم موجودون في هذه القائمة بسبب الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان أو الفساد الكبير.

بالإضافة إلى ذلك ، لن يتم إصدار تأشيرة أمريكية للمسؤولين الحكوميين الخاضعين للعقوبات ، وإذا حصلوا بالفعل على تأشيرة وأدرج اسمهم في القائمة ، فسيتم إلغاء تأشيراتهم. بالإضافة إلى ذلك ، يمكن أن يعقّد هذا القانون الحصول على تأشيرات دخول إلى دول أخرى ، ويمكن للنظام عبر الإنترنت الموجود في المطارات تحديد الأشخاص الخاضعين للعقوبة.

يعتقد بعض الناس أن العقوبات المستندة إلى قانون ماغنيتسكي تنطبق فقط في الولايات المتحدة ، ولكن هذا خاطئ تمامًا. تأخذ جميع الدول الغربية والديمقراطية وجميع منظمات حقوق الإنسان الدولية تقريبًا بيانات هذا القانون على محمل الجد وتعتبر هذه المعلومات موثوقة وجديرة بالثقة. فرضت بعض الدول عقوبات على الأفراد في هذه القائمة وفقًا لهذا القانون.

سيكون للقائمة تأثير سلبي على الصورة السياسية للأفراد الخاضعين للعقوبات لأنه لا يمكن لفرد أو كيان من الولايات المتحدة الأمريكية ، بما في ذلك المسؤولون الحكوميون أو المنظمات التي تقدم المساعدة ، التقاء بهم أو إقامة اتصالات معهم.

من يمكنه اقتراح الأفراد لإدراج في قائمة العقوبات؟

يجوز للسلطات التالية أن تقترح على الرئيس الأمريكي أسماء الأفراد الذين يُعتقد أنهم يرتكبون انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وفسادًا كبيرًا ، ولكن هذه المهمة مفوضة حاليًا إلى وزير الخزانة الأمريكية ، بالتشاور مع وزير الخارجية الأمريكي والنيابة العامة الأمريكي:

  1. الكونجرس الأمريكي. ويقترح بشكل مشترك المعلومات حول الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان من قبل رئيس الكونغرس وكبار أعضاء كل من لجانها ، ويحيط رئيس الولايات المتحدة علما بهذه المعلومات (هذه المهمة مفوضة حاليا إلى وزير الخزانة الأمريكية ، بالتشاور مع وزير الخارجية الأمريكي والنائب العام الأمريكي)؛
  2. وكلاء وزارة الخارجية الأمريكية اقتراح أسماء منتهكي حقوق الإنسان الجسيمة على وزير الخارجية؛
  3. الحكومات الأجنبية كما يحق اقتراح أسماء هؤلاء الأشخاص؛
  4. المنظمات غير الحكومية التي تراقب انتهاكات حقوق الإنسان تقديم أسماء الأفراد الضالعين في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان. سيراجع الرئيس الأمريكي المعلومات الموثوقة المقدمة من الحكومات الأخرى والمنظمات الدولية لحقوق الإنسان (هذه المهمة مفوضة حاليا إلى وزير الخزانة الأمريكية ، بالتشاور مع وزير الخارجية الأمريكي والنائب العام الأمريكي).

ما هو الانتهاك الجسيم لحقوق الإنسان؟

إن مصطلح “الانتهاك الجسيم لحقوق الإنسان” ليس مذكورا بشكل واضح في القانون الأمريكي ولكن على الأقل يمكن العثور عليه في مصطلح “حقوق الإنسان المعترف بها دوليًا”.

يشمل هذا المصطلح التعذيب والمعاملة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة والاعتقال امدة طويلة دون تهمة أو محاكمة والاختفاء القسري والاختطاف والاحتجاز السري والحرمان الصريح من الحق في الخصوصية والحرية والأمن.

بشكل عام بموجب قانون ماغنيتسكي جرائم مثل القتل خارج نطاق القضاء والاغتصاب والتعذيب والاختفاء القسري فضلا عن الاعتقالات بأسباب سياسية تعتبر انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان.

التعذيب هو فعل عمدي تُسبب ألماً عقلياً أو جسدياً شديداً على شخص من أجل الحصول على معلومات أو اعتراف أو لمعاقبة أو ترهيب يتم بموافقة حكومة.

القتل خارج نطاق القضاء -قتل شخص على يد وكالات حكومية أو أفراد دون إذن من أي إجراء قضائي أو إجراء قانوني.

الاختفاء القسري هو الاعتقال أو الاحتجاز أو الاختطاف أو السجن بأي شكل آخر من قبل ممثلي الدولة أو من قبل أفراد أو مجموعات من الأشخاص يتصرفون بإذن أو دعم أو موافقة من الدولة ، مع رفض لاحق للاعتراف بحقيقة السجن أو الامتناع بيانات عن مصير أو مكان الشخص المختفي ، ونتيجة لذلك تُرك هذا الشخص بدون حماية من القانون.

أي مسؤول تم اقترحه من طاجيكستان؟

حتى الآن، تم اقترح سَيْمُومِنْ يَتِيمُوفْ رئيس لجنة الدولة للأمن القومي من طاجيكستان بسبب الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان خلال فترة توليه رئاسة لجنة الدولة للأمن القومي بما في ذلك تعذيب محمد علي حيت، نائب زعيم حزب النهضة اسلامي طاجیکستان، قبل أن يحكم عليه بالسجن مدى الحياة وكذلك لتعذيب السجناء السياسيين الآخرين. وتقول المصادر إن أسماء بعض المسؤولين الطاجيك المتورطين في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان وكذلك أسماء المسؤولين الطاجيك الآخرين المتورطين في فساد كبير في البلاد سيتم اقتراحهم لإدراج في قائمة ماغنيتسكي لمزيد من العقوبات.

محمود جان فيض الرحمنوف

فيينا – النمسا

المنبع: وكالة الأنباء بيام